黨的二十屆三中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，著眼以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，對完善中國特色社會主義法治體系作出新的重大決策部署。黨的二十屆三中全會明確指出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，強調“總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗”，提出“堅持全面依法治國”。習近平總書記指出，縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”。不斷提升縣區(qū)基層法治建設水平，是確保社會主義法治國家建設各項部署要求落地落實的重要抓手。遼寧省大連市沙河口區(qū)深入踐行習近平法治思想，全面落實中央全面依法治國委員會《關于進一步加強市縣法治建設的意見》精神，細化落實《遼寧省持續(xù)改善法治環(huán)境服務保障全面振興新突破行動方案》，不斷提升法治工作能力和保障水平，切實為全面振興新突破筑牢法治根基。
堅持黨的絕對領導 堅決扛起基層法治建設政治責任
黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。實踐證明，只有中國共產(chǎn)黨才能擔負起領導人民推進全面依法治國的歷史使命和時代重任，只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。沙河口區(qū)立足全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際、區(qū)位優(yōu)勢特點、基層治理實踐，始終堅持黨的絕對領導，將頂層設計轉化為推進基層法治建設的制度規(guī)范、政策措施和實際行動，確保黨中央關于法治建設的決策部署落實到“最后一公里”。
抓牢思想引領。自覺將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為首要政治任務，納入黨校培訓的重要內(nèi)容，列入?yún)^(qū)委常委會、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會、區(qū)委理論學習中心組學習計劃，制定出臺行動方案，開展法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓輪訓，切實筑牢思想根基。同時，不斷加強習近平法治思想的大眾化傳播，通過“法律六進”等形式，深入街道、社區(qū)、學校開展集中宣傳，講好新時代中國法治故事。2023年以來，全區(qū)舉辦習近平法治思想專題培訓班累計培訓3000余人次，開展基層宣傳活動700余場，受眾達12萬人次。
抓實工作抓手。緊緊圍繞落地落細“一規(guī)劃兩綱要”，將法治建設納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重點工作，與中心工作同部署、同推進、同督促、同考核，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。進一步完善黨領導法治建設的工作機制，健全區(qū)委法治建設委員會及各協(xié)調小組、委員會辦公室工作運行機制，及時研究制定本地區(qū)法治建設工作計劃、實施意見、落實舉措，統(tǒng)一部署法治建設重要工作任務，法治工作更加制度化、規(guī)范化、程序化。統(tǒng)籌調配人員和資源力量，在全區(qū)組建7個街道調委會、94個社區(qū)調委會、5個區(qū)級行業(yè)性調委會，基層法治工作力量進一步充實。
抓住“關鍵少數(shù)”。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為依法治區(qū)的長期性基礎性工作，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，推動職責清單實現(xiàn)全覆蓋，扎實開展黨政主要負責人年度述法工作。不斷完善國家工作人員尊法學法守法用法制度，堅持干什么就重點學什么，抓實領導干部、國家工作人員、執(zhí)法人員對本行業(yè)本領域法律法規(guī)的學習貫徹，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，做到依照“三定”履職、依照法制辦事、依照崗位責任落實，確保在法治框架內(nèi)行使好黨和人民賦予的權力。
緊盯執(zhí)法司法守法一體協(xié)同推進基層法治建設
基層法治建設，是全面依法治國在基層的具體實踐，是依法治國的重要組成部分。近年來，沙河口區(qū)不斷深化依法治區(qū)實踐，圍繞全區(qū)執(zhí)法、司法、守法三個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，穿透式、系統(tǒng)化推動法治建設各項工作走深走實。
深入推進依法行政，全面建設法治政府。習近平總書記強調：“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破。”沙河口區(qū)始終堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，推動政府工作始終在法治軌道上運行。一是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。建立重大行政決策“1+10”制度體系，每年年初及時編制重大行政決策目錄并向社會公布。組建專兼職法律顧問隊伍，落實黨政機關法律顧問制度，實現(xiàn)黨政機關和街道聘請法律顧問全覆蓋。2023年以來，共參與區(qū)委和政府重大決策事項論證23項、重大風險防控8項。二是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照減證“減法”、便民“加法”、信用“乘法”原則，編制行政執(zhí)法“四張清單”，細化778項執(zhí)法事項，推動包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。緊盯交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、層層執(zhí)法、重復執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，從源頭、程序和結果上規(guī)范執(zhí)法行為。三是深入推進政務服務改革。完善權責清單管理機制，推進審批服務規(guī)范化、標準化、便民化，對職能部門取消、下放或者調整的政務服務事項嚴格審核、動態(tài)管理，切實做到清單之外無審批。目前全區(qū)依申請及公共服務類政務服務事項共724項，其中300項事項實現(xiàn)即來即辦，審批時限壓縮60%以上。
深入推進公正司法，維護社會公平正義。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。沙河口區(qū)堅持縱深推進司法體制改革，持續(xù)健全監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制，全力捍衛(wèi)司法權威，提升司法公信力。一是高質高效服務發(fā)展。主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展新變化，正確理解和適用法律規(guī)定，用好破產(chǎn)重整、“活封活扣”等手段，防止就案辦案、機械司法，助力高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。二是善作善成司法為民。積極回應人民群眾司法需求，以“如我在訴”意識精心辦好民生“小案”，妥善辦結“醫(yī)、食、住、行”等事關群眾切身利益和安居樂業(yè)的案件，依法保障“老、幼、婦、殘”等弱勢群體權益。區(qū)檢察院全力做好群眾關心關注的食藥安全、生態(tài)環(huán)境、出行保障等方面的公益訴訟檢察工作，監(jiān)督糾正全省首例惡意串通騙取支付令的虛假訴訟案。三是有力有序司法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”，強化日常監(jiān)督管理，建立長效機制，堅決把對司法權的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落到實處。制定《關于案件閱核職責和權限的規(guī)定（試行）》，壓實法院院庭長審判監(jiān)督管理職責。以“微腐敗”大清掃、營商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動為契機，抓緊抓實監(jiān)督執(zhí)紀，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。
加強全民法治教育，夯實法治社會根基。習近平總書記指出：“只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。”沙河口區(qū)全面貫徹落實“八五”普法規(guī)劃目標任務，積極開展以憲法為重要內(nèi)容的法治宣傳活動，引導轄區(qū)群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。一是豐富宣傳形式。發(fā)揮好各類基層普法陣地作用，廣泛開展群眾法治文化活動，借助區(qū)內(nèi)優(yōu)質文旅資源，探索開展“文旅+普法”系列活動，通過法治文藝演出、拍攝憲法宣傳片、制作法治宣傳品等接地氣、有特色的普法形式，讓法治文化有形呈現(xiàn)、生動表達。二是打造多元陣地。依托城市公園，建設憲法主題公園、稅收法治主題公園，利用居民樓周圍閑置空地，建設社區(qū)法治主題“口袋公園”，讓轄區(qū)居民“沉浸式”感受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，“融入式”學習法律知識，“實景化”營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。三是壯大普法隊伍。選聘69名專業(yè)律師組建區(qū)普法講師團，選拔475名社區(qū)干部、網(wǎng)格員、社區(qū)民警等一線工作者組建社區(qū)“法律明白人”隊伍，通過編制專業(yè)實用的以案釋法讀本、社區(qū)法律顧問與“法律明白人”結對子等途徑，提升普法隊伍業(yè)務水平和工作質效。四是增強普法實效。加強對群眾法治需求分析，開展對象化、分眾化普法宣傳，推動普法工作由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。特別是立足教育大區(qū)實際，將法治教育融入學校教育各個階段，組織開展法治課本劇展演、法律知識競賽，編制《我有法寶護身》法治繪本，整合社會資源建設青少年法治教育實踐基地，用法治力量護航青少年健康成長。
注重法治建設實效服務保障區(qū)域高質量發(fā)展
習近平總書記指出：“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，必須堅持以法治為引領。”沙河口區(qū)切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，自覺用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定，護航全區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”工作理念，堅持法治保障、體制調整、機制建設、舉措配套、同向發(fā)力、相互促進，助力各類經(jīng)營主體穩(wěn)步健康發(fā)展。深化一體化政務服務平臺建設。加強數(shù)據(jù)共享、強化部門協(xié)同，開設綜合窗口，通過“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”運行模式，受理17個委辦局的317項涉企服務事項，讓政務服務從“能辦”向“好辦”轉變。全面打造“沙家?guī)?rdquo;政務服務矩陣。建立重點項目“首席服務官”機制，創(chuàng)設重點企業(yè)（項目）VIP服務專線，搭建“沙河口區(qū)政務云廳e掌通”網(wǎng)上服務大廳，專窗設立“沙家?guī)?rdquo;線下服務窗口，解決重點企業(yè)（項目）“不會辦”“不好辦”“不能辦”“不準辦”難題，2024年上半年，營商管家累計為企業(yè)群眾解決事項1643件。
有力維護市場經(jīng)濟秩序。始終把嚴格執(zhí)法放在第一位，對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，有案必立、有罪必罰，堅決防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。區(qū)人民法院健全院企互動機制，對企業(yè)合同糾紛、合法用工等常見問題進行面對面指導。區(qū)檢察院下大氣力辦理涉眾型經(jīng)濟犯罪，有效防范經(jīng)濟金融風險向社會穩(wěn)定領域傳導。區(qū)公安分局成立“接報案中心”，全口徑接受經(jīng)濟犯罪報案，全區(qū)刑事、治安案件發(fā)案率大幅下降。區(qū)司法局定期組織法學專家、政府相關職能部門送法進企業(yè)開展“法治體檢”，聯(lián)合舉辦法治講座和論壇沙龍，編制公司法以案釋法手冊。
深化基層治理創(chuàng)新。堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，自主建立“三呼三應”網(wǎng)格治理平臺，即通過網(wǎng)格巡查實現(xiàn)“未呼先應”，通過訴求辦理實現(xiàn)“有呼必應”，通過“吹哨報到”實現(xiàn)“一呼百應”。通過搭建起“區(qū)-街道-社區(qū)-網(wǎng)格”四級組織架構，設置黨群建設、城市管理、平安建設等12大類94項網(wǎng)格事項清單，確保覆蓋全域、條塊結合、橫向到邊、縱向到底，高效解決群眾身邊的鬧心事煩心事。2021年以來，“三呼三應”網(wǎng)格化平臺共處理群眾問題訴求40余萬件。
辦好法治為民實事。沙河口區(qū)始終堅持以人民為中心，積極回應群眾對法治工作的新期待和新要求，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。建設社區(qū)“法云調解室”。配置遠程視聯(lián)系統(tǒng)，選派法院訴前特邀調解員進駐社區(qū)，參與矛盾糾紛調處。定期組織法官進社區(qū)，開展法治宣傳教育、人民調解員培訓，主動將司法力量向前延伸并嵌入基層社會治理。2023年以來，“法云調解室”共參與調解社區(qū)矛盾糾紛1700余件，培訓基層人民調解員800余人次。創(chuàng)設“四所一庭一中心”矛盾糾紛聯(lián)調聯(lián)動工作機制。在司法所、派出所、律師事務所、法律服務所、人民法庭“四所一庭”聯(lián)動機制的基礎上，創(chuàng)新引進街道綜治中心，參與基層矛盾糾紛排查化解工作，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，推動信息互通、資源共享、多元共治，促進社區(qū)普法、法律咨詢、矛盾化解等合作共建，在提升矛盾糾紛化解效率的同時，真正從根源上減少矛盾糾紛。